国有粮食企业系统改革初探

一、国有粮食企业系统机制简要分析 国有粮食企业与一般国有企业在体制上是相同的,但作为系统,其机制具有特殊性。 国有粮食企业系统具有决定粮食供求关系的相当影响力。在体制上,国有粮食企业只是政府粮食政策的执行机构,没有决策权。但从实行粮食统购统销制度到目前的“双轨”制,长期的粮食购销活动使之形成了具有独立性的“市场”力量,有时候甚至可以使粮食供求关系趋紧或趋缓。这种力量,通过两种方式表现。一是其遍布从乡村到城市的十多万个购销机构,至少能够占有收购与批发环节80％的份额。无论其如何动作,其后果是广泛的,最突出的是严重影响政府与种粮农民、城市居民之间的关系。