摘要
秦末农民战争推翻了秦王朝,严重地打击了地主阶级,迫使汉朝统治者不得不采取一些“与民休息”的政策,来稳定自己的统治。西汉初年,山东的大部分地区是刘邦的儿子齐悼惠王刘肥的封地,当时曹参为齐国相。曹参曾跟随刘邦参加过农民起义,并且在山东活动时间很久,对于山东的情况比较熟悉。他亲眼看到秦朝在山东的地方政权经不起农民革命风暴的一击,就完全被摧毁了,许多在过去一向骑在人民头上作威作福的地方官吏和豪强地主也大都被农民杀死或被赶跑了。为了稳定汉朝政权在山东的统治,他曾召集了当地的一些老人和学者,向他们征询关于如何能够“安集百姓”的问题。但是大家的意见很不一致,“言人人殊”。
