论我国的法外行政:表现·原因·对策

“行政法治”是人类行政管理活动序统化和科学化的伟大创造,它一扫专制时代行政行为的任意性和无制约性。然而,神圣的法律并不是被普遍地执行,行政机关在法外行使权力几乎是一个世界性的话题——从美国人对“水门事件”的揭发,到日本人对“利库路特”丑闻的声讨;从列宁因机构臃肿而号召与之坚决斗争,到中国政府将“腐败”的根治作为国家昌盛的头等大事等……,这既表明法外行政现象的普遍存在,亦表明这一现象对民主、秩序、自由、法治等人类终极关注点的困扰。本文拟对我国法外行政的表现、原因及对策加以探究。