农村基层政权的职能分化态势与政策选择

一、家庭承包制对权力高度集中的公社体制的冲击 1.中国农村基层采用何种社会政治权力体制,主要是由土地经营制度所决定的。历史上,当需要国家介入土地再分配过程时,国家的行政权力组织,总要延伸至县与村之间,多设有职卑而位尊的专职乡官总揽农村社会事务。当土地已经高度私有化,农户获得了统一的土地所有权或经营权时,随之出现地方的自治化。于是县成了国家基层行政组织,其下不再设专职官吏,保长、里长和甲长均由本地乡绅兼职。从历史沿革看。