袁世凯统治时期的盐务和“盐务改革”

袁世凯攫取政权后,为筹措军政费用,实现“武力统一”,以盐税为担保,于1913年4月26日与五国银行团签订总额二千五百万英镑的善后大借款。这笔借款的条件之一是中国政府必须用洋员襄助整顿改良中国盐务。