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湖南省益阳地区近几年个体工商户已发展到6万户,从业人员10多万人。在这支个体户大军中,大部分是男女青年和有生育能力的夫妇。但个体户经营分散、流动性大,相当一部分人离乡背井、走南闯北,这就给当地居委会和乡村的计划生育管理带来了难题。在这种情况下,如果各部门不配合,不进行综合治理,很容易给计划生育工作造成大的漏洞。