“大一统”与社会管理的现代化——简论权力过分集中的弊病

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出,我们过去在很长一段时间里,总以为“社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制。”人们将这种中央高度集权的管理体制称之为:大一统。这包含着两层含义,即一切权力统一于中央,和党政不分或以党代政。应当承认,在战争年代和建国初期,内外环境的因素决定了在某一范围或全国范围内的大一统是必须的,并且确也起过积极的作用。但随着现代化建设的开始和剥削阶级的消亡,随着国外反华势力的削弱,国内社会生活性质的变化,管理体制就应发生应有的转轨变型。由于种种原因,这一转变没有发生,于是旧的管理体制就与蓬勃发展的社会主义事业越来越不适应,乃至产生了种种弊端。本文试图从社会管理的角度分析这些弊端,以期兴利除弊,尽快地建立新的管理体制。