清代胥吏与官僚政治

我国封建社会的各级政权机构除由一定数量的国家职官组成外,还有大量的胥吏(或称吏员)。他们虽非国家职官,但却是政府职能的实际执行者。他们的政治地位远不及国家职官,但其实际作用却往往超过国家的各级官员。他们虽无生杀予夺之权,却常常暗操权力之柄。