市管县与城市化——襄樊市市管县的实践与思考

襄樊是一座有三千多年历史的古城、一座新兴的工业明星城市,也是鄂西北的政治、经济,文化中心。1983年9月以来樊襄市实行了市管县的新体制,现辖5县(襄阳、宜城、南漳、谷城、保康)、3个县级市(随州、老河口、枣阳)、4区(樊东、樊西、襄城、郊区),全市总人口616万,市区人口近50万,总面积2.67万平方公里,市区面积326平方公里,建成区面积31平方公里。襄樊市实行市管县之初,中心城市基础比较薄弱,出现了“小马拉大车”的倾向。在全面地剖析了襄樊区域城乡经济结构以后,我们为了充分发挥行政区与经济区相统一的叠加优势,提出了以襄樊市区为中心,随州、老河口(两个县级市)为两翼,300多个小城镇为纽带,广大农村为基础,城乡一体,工农并举,统筹规划的战略指导思想。