必须弄清什么是官僚主义和官僚制度

很难记起,什么时候人们曾象今天这样,如此之多和如此尖锐地谈论过官僚制度和官僚主义。正在觉醒的社会意识通过这类现象在寻找着阻塞机制的基础和改革的大敌。对官僚制度的批判已经成了社会自我清洗的一个重要特征。然而,感情激越并不等于分析深刻和思维严谨。有时,批判仅限于揭露官僚主义显而易见的表面特征——文牍主义、拖拉作风、“公文式”领导。有时,人们会迁怒于“文牍主义者”——管理领域的工作人员的存在本身。近来不少人试图把官僚体制看成是有其自身利益和价值的一个特殊的社会阶层(关于这一点我们下面还要谈到)。