从“两权分离”到“三权鼎立”

“两权分离”是改变目前国家与国有企业关系,构建新的微观营运基础的基本思路。这一思路在改革实践中,虽然为企业搞活增添了活力,但也遇到了一种两难的问题。一方面,改革的深化,要求进一步简政放权,扩大企业经营管理自主权;另一方面,企业出现短期行为倾向与企业缺乏资产所有者的约束有关,而在国家所有制的前提下,实行所有权与经营权的分离,将意味着强化政府作为所有者对企业资产运用的管理和控制。这种两难境况的出现,正是目前改革难以深入,政府职能难以转变。