民主原则:行政管理现代化的核心

(一) 自从美国著名的行政学和法学家古德诺1900年在他的经典著作《政治与行政》中,主张把政治与行政分离,从而把行政管理开辟为一个专门的领域以来,行政学亦就逐步脱离了政治学的一般研究而成为一门独立的学科。这对于行政管理学学科的建立以及更加深入的研究,无疑是一项开创性的工作。然而,这种研究方法同时也不知不觉地培养了人们一种习以为常的思维方式,即以为“政治是国家意志的表现;行政是国家意志的执行”,因而把政治和行政截然分开,把行政行为仅仅看作是统治阶级利用国家权力实现自己政治和经济目的的被动的活动,行政过程只是毫不影响政治内容和统治阶级管理国家的技术手段。