论加强国家财政的宏观调控作用

近年来,造成国家宏观调控能力削弱的原因是多方面的。但从根本上说,是由于在新旧体制转轨过程中,国家财力分散得过急、过多,财政在目前国家宏观调控体系中无法正常发挥其应有的职能所造成的。 1979年以来,以国家为主体分配社会资金的格局发生了很大变化。1986年与1978年相比,预算内资金增长90%,而预算外资金却增长3.7倍。预算外资金相当于预算内资金的比例相应地由不到10%提高到80%以上。财政收入占国民收入比例逐年下降,目前,这一比例已由1978年的37.2%下降为不到27%。国民收入分配格局的深刻变革,虽然在一定程度上缓解了以前存在的各种矛盾,但由于缺乏相应的配套改革措施,也因此引发了一些新的问题。这些问题突出地表现为,国家财政在目前所必须担负的各项经济职能都因社会资金过于分散,国家财力,特别是中央财力不足而无法正常发挥。