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徐华东、洪怡三等在江苏、湖北、四川、辽宁等省进行的调研报告指出,当前小城镇设镇建制工作存在不少问题,主要有:一、国务院1955年、1963年两次颁发的关于设置市、镇建制的决定,已不能适应当前小城镇发展的要求,目前各地新制定的建镇标准宽严不一。二、建制镇的“责、权、利”