收养找不到父母的子女怎样办法律手续?

来信我有个朋友,结婚九年未曾生育子女。前不久,他捡到一女婴,身上放有一张出生年、月、日、时的纸条,夫妇俩决定将其收养。但因找不到女婴的亲生父母或监护人,没有收养契约,他所在的街道办事处不给出证明,派出所也不给上户口。