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一九二○年六月,在湖南进行了两年多黑暗残暴统治的北洋军阀张敬尧,被湖南人民驱逐出湘后,新的统治者谭延闿、赵恒惕打着“为民除害”的旗帜进入了长沙。他们为了维护自己的统治,抵御北洋军阀势力再度伸入湖南,利用湖南人民极欲从此脱离北洋军阀政府的魔掌,休养生息,恢复元气的愿望,发出所谓“祃电”,宣布“湖南自治”。为了装饰“自治”的门面,他们不得不给予人民一点所谓“民主自由”。