健全和完善农业发展银行的运行机制

目前,农业发展银行运行机制存在以下问题:一、组织机构不健全.省以下农发行业务均由农行代理.缺乏有效的直接领导和监督;上下产生脱节与断层,上级行指令难于在下面有效实施.二、人员缺乏责任感.农发行市县以下的人员还是农业银行的职工,工作做好做坏、任务完成与否,不管对农发行、农业银行乃至地方政府都容易交待,缺乏责任感.三、业务划分缺乏明确界限.如粮食管理部门自办公司,经营粮食商品乃至其它方面的商品流通,粮食收购和其他自营混合一体,给政策性界定带来一定难度.四、资金结算缺乏顺畅渠道.农发行尚未建立自己的联行系统,资金清算路线长,环节多,容易出差错.五、资金收回缺乏制约.现农发行市县信贷业务由农行专柜代理,这表明农发行没足够的信贷功能与手段,信贷功能的不全,很难对借款者形成有效的约束.为健全农发行运行机制,目前应重点从以下几个方面着手:一、健全组织机构.在机构建设方面笔者认为,有两种办法可供选择.一是加快设立市县级分支机构,由上而下都设立完整的分支机构,以现行的国家商业银行分支机构布局模式为宜.二是单独设立市县分支机构条件还不具备时,市县要尽快设立农业发展科、股(不属独立核算单位),业务由农行办理,由市县农行直接向农发行总行、省行负责.