论地方立法工作中“不抵触”标准的认定

'不抵触'是我国地方立法工作中必须遵循的基本原则之一,也是维护国家法制统一和尊严所必需,是中央立法对地方立法监督和制约的体现。但何谓'不抵触',其标准应如何认定?这成为长期以来困扰地方立法工作的一个重大课题。由此在实践中往往形成两种局面:一是过分强调本地的具体情况和实际需要,忽视宪法、法律、行政法规的规定,从而与中央立法相抵触;一是过分担心与中央立法相抵触,忽视本地实际情况,对中央立法照抄照搬。