欠发达省份的省以下财政体制安排:遵从性的政策执行——1980-2009年的江西省

对于欠发达地区来说,不佳的经济绩效会削弱它与上级的"谈判"能力,进而倾向于选择"遵从"模式。江西省30年来的省以下财政体制变迁就是个例子。在这一"自上而下"的政策制定过程中,上级政府在各级财政关系决定中处于绝对强势地位。省以下财政体制安排基本由省级政府决定。江西省政府在决定市、县、乡财政关系时,有两个鲜明的决策特点:一是基本照搬中央政府有关中央与地方的财政体制安排的规定,二是基本遵循中央政府对省以下财政安排的建议。在这一强制性的制度变迁过程中,地方政府几乎没有制度创新,更多的是体现出一种循规蹈矩的政策遵从意识。