偷梁换柱为哪般?

科右前旗审计局在审计某农村信用社时注意到这样一种奇怪现象,11家经营单位千篇一律按人头按月发放“差旅费”,先由财会虚列出差地点和事由,个人在差旅费表上签字,出差每月均为30天,日标准5元,每人月领“差旅费”150元。如某营业部累计已发放差旅费17个月,发放金额达23万元。他们负责人的解释是差旅费包干,出差不再另行补助,是一种内部管理制度。