也谈公文的行移方向——读《行移方向还能用作公文分类的依据吗?》有感(下)

议案、公告、通告、通知的行文关系 一、关于议案的行文关系 《行移》在分别列出对议案行文关系的两种不同看法之后,认为“议案是行政公文,而国务院是国家最高行政机关,最高行政机关发出的行政公文如有上行一说,则于理不通。”这也是《行移》不主张把公文划分为上、下、平行文的理由之一。 宪法规定:国家的一切权利属于人民;人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;