土地制度形成中的农户作用—— 一个村庄调地过程的个案分析

本文通过对一个村庄调地过程的微观描述，分析了中央出台的土地承包政策是如何从一项“被制定的政策”，进入执行状态，成为“被执行的政策”，并发生变通的。在这个过程中，地方政府、乡村干部、农民通过自己的理解和能动行为，使中央政策发生了“情境化偏离”，成为更接近乡村实际的“土政策”，理解并尊重农民对土地制度形成的能动作用的意义在于，我们出台政策应更多地考虑农民的需要，以降低政策执行成本。