依法治国不应忽视的两个因素

江泽民总书记在十五大报告中将依法治国作为治国方略。而依法治国可分解为依法治省、治市、治区县、治乡镇、治村,只有层层依法治理,才能形成依法治国的格局。村民委员会和乡镇政府作为群众性自治组织、基层行政机关,担负着实施治国方略的重要历史使命。