土地管理局的行为是行政命令还是行政处罚

[案情]济南市槐荫区某村村民李某,未经批准,于1997年4月擅自在自己承包的菜地上圈建围墙,同年11月建北屋四间。李某在其圈占的菜地上经销蜂窝煤,占地面积691.67平方米。济南市土地管理局以李某违反了国家有关土地管理法律、法规,违法占用耕地,依据《中华人民共和国土地管理法》第45条,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第36条。