如何实现决定权与代表议案的内在联系

由于代表大会会期短,议程多,加之某些现实条件的限制,代表议案一般极少能列入议程,上升为国家意志。这给我们一种印象:似乎代表议案和人大决定权不存在必然的联系。因为一方面代表议案转作建议、批评、意见处理,似乎和建议、批评、意见不存在实质性的区别;另一方面,在决定权行使的实践中。