规模发展与效益提高

较之国有企业，乡镇企业绝大多数是中小企业，普遍存在规模经济水平偏低、生产专业化程度偏低、资源配置效率偏低的问题。换句话说，乡镇企业的绝大多数还未形成合理的经济规模。