农业发展银行的组织模式探讨

农业发展银行总行和各省分行是按照国务院（1994）25号和银发（1994）114号文件精神,顺利完成机构组建和业务划转工作的。其组建的目的就是要充分利用农业政策性金融这个有力的杠杆,贯彻落实党和国家的农村产业政策和经济政策,合理有效地配置农村资源,加强农业基础地位,增强农业发展后劲,促进农业和农村经济全面发展。 农业发展银行是国家的农业政策性金融机构。政策性金融的高效运行,客观上需要设立专门的政策性金融机构,以利于实现集约化管理。在这方面,世界上其它国家的政策性金融机构创造了许多成功的模式,值得我们学习和借鉴。下面我们就从理论上探讨一下农业发展银行应建立的组织模式及现行的“代理制”的局限性。 一、农业发展银行的业务及行为特征对其组织形态的规定 从理论上看,政策性金融机构的业务特征体现在两个方面:首先,从资产运用或资产业务来看,其资金投向直接体现着弥补市场空缺和执行政府经济政策的原则,由此决定了政策性金融机构资金运用的方向不可能是市场导向和综合性的,而只能是“逆市场导向”和专门性,主要是市场机制作用不到和政府经济政策扶持的、需要政策性金融机构提供资金的领域。其次,从资金来源或负债业务来看,政策性金融机构的资金来源由特殊的职能和资金运用特?