大力实施异地开发战略全面推进库区小康建设

三峡库区异地开发战略的形成主要基于三方面原因: 第一,异地开发是由三峡库区特殊的地理环境和经济发展与小康建设的不平衡性所决定的。三峡库区地处鄂西和川东边远贫困山区,它是一个若干小片沿江(河)、集镇与大片高远山区乡村并存的特殊区域。这一地理区位特点形成了该区社会经济发展与小康建设的三大现实问题:一是经济发展差异大。沿江沿河集镇的经济相对发达,高远山区乡村,经济发展滞后,生活水平较低,人均纯收入一般只在500元左右。二是开发建设制约因素多。山区乡村地域面积大,山场、水能、矿产、林果特及旅游资源十分丰富,但由于地理交通条件差,开发难度大,投入多,效益低。特别是库区面临移民搬迁,国家补偿时差大,导致近期投入相对减少,企业发展后劲减弱,经济发展速度明显滞后。如兴山县库区淹没面积不足10平方公里,却淹没该县县乡两级骨干支柱企业60家,约占全县工业总产值75％,占全县财政收入65％,每年因发展滞后影响财政收入减少1200多万元。三是生产水平低,布局分散。在传统计划经济体制下,各社区都是一个相对独立的利益群体,生产要素和开发建设以自然村落、乡镇为基础。因此,产业布局则形成了“乡办企业办在乡,村办企业办在村,户办企业办在家”的生产格局。这种生产规模小,开发粗放。