试论政策的法律功能

政策可分为政党的政策和国家的政策,政党的政策又可分为执政党的政策和非执政党的政策。本文所讲的政策是指作为执政党的中国共产党的政策。政策和法律属于上层建筑的不同范畴,二者的功效和作用有严格的区别。在计划经济体制下,政策是制定、修改或废除法律的指导思想和基本原则。同时,在法律无具体规定的情况下,政策可以起到法律的作用,直接具备法律功能。下面试探讨建立市场经济体制对政策法律功能的影响以及在政策法律功能发生变化的过程中如何处理好政策与法律的关系。