让承包地“流”起来——“大包干”故乡改革土地承包机制纪实

承包地的困惑 土地承包到户是农业“大包干”的产物,是在计划经济条件下产生的。它最显著的特点,是把土地分配到了农民的手里,实现了人和土地的有机结合,解除了土地对生产力发展的制约。然而,它的“缺点”也在这里:把土地均匀地“捆绑”在每个农民的身上,流动不得。