发展合作经济建设林业商品基地

80年代初,农村集体林业照搬了农业生产承包责任制的一套办法,将大部分集体山林划给农户作自留山和责任山。但这一政策的实施,却缺少符合林业生产特点和规律、适应农民认识水平和管理能力的配套措施,一些农户资金短缺,甚至温饱问题尚未解决,因此荒山依旧;造了林的,不是因资金。