农村金融体制缺陷及其路径选择

一．问题的提出。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(以下简称《意见》)，是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央第一号文件下发，充分说明了我国当前“三农”问题已经到了不得不重点关注的程度，也体现了本届中央政府在新形势下把解决“三农”问题作为经济工作重中之重的战略意图和远见卓识。如果“三农”问题不解决，我国实现小康社会的理想蓝图将成一纸空文。近年来，中国农村经济产业升级和结构调整的要求越来越迫切，农村发展对资金的依赖程度越来越高，资金需求越来越大。尤其是农民收入的提高需要依靠农村金融这一经脉的畅通。因此，《意见》要求，要从农村实际和农民需求出发，按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。这一要求无疑是非常适时的。但是，农业资金投入短缺、农户和农村中小型企业贷款难问题仍较突出，已有一定层次发展推进的中国农村经济活动主体发展中的每一步，特别是正在推进的农业战略性结构调整，均不同程度地感受到来自落后的农村金融体制的制约。农村金融产业已经成为农村经济发展中的瓶颈产业，我国农村金融体制改革仍然没有完成，改革没有到位。