民间投资城建：需要建立特许权经营制度

民间资本投资基础设施的基本方式是特许权经营。政府需要从项目审批制度走向特许权经营制度，特许权制度包括法规与合同两个层次。文中介绍了国外的一些特许权制度，列出了特许权经营法规的基本框架。