基于微观基础强化的粮食调控研究

粮食调控是一个国家或地区为实现近远期粮食供需的有效平衡，而从消费、流通、生产等环节而对粮食市场实施影响的政治经济活动过程或系统，其实质是根据现有粮食供需状况与事先确定的发展目标，输入某种信号和能量，以引起某种粮食市场结构新状态，即通过影响市场供求的因素而间接地发挥作用。对于粮食调控来说，政策的力量毕竟是一种需通过较高素质的微观基础而发生作用的外部力量。为此粮食调调的成效依赖于以下两方面的共同作用：一是市场上能出现一些有利于粮食调控的信号与能量；二是现代经济的微观主体——企业或农户能对调整信号与能量做出积极反应，产生良好效果。与安全调控相联系的微观基础，就是指经济主体(企业或农户)对调整信号所作反应的强弱，也可以把它理解为由一个个企业素质为基础所形成的产业素质。影响微观基础的因素很多，但最重要的是产业制度或企业制度。由于在典型的市场经济国家中企业基本制度是财产约束硬化的产业制度，一般企业都具有安全获取最大盈利的强烈欲望与相应能力，因此西方国家的粮食调控理论都有一个基本的假定——企业对调控信号愿意并能够做出反应。中国粮食调控经历了一个由市场一计划一市场化改革取向的发展过程。在总结建国初期我国调控粮食经验时，往往忽略了使正确调控措施发挥作用的市场条件，及其以此为基本背景的私营粮商、农户的作用。其实，正是这些私营粮商与农户有独立进行判断与采取行为的动力与能力，以及很好地从利益最大化角度对国家粮食调控影响下的市场价格进行积极反应等才使解放初期中国粮食调控产生了相应的良好效果。而以后为什么调控的效果不明显或调控的成本效率较低，很重要的原因是粮食企业与农户不具有建国初期私营粮商与农户的灵活机制。它使我们真切地明白了一个道理与事实：不以微观基础强化作为前提的粮食调控目标是难以实现的，不以微观基础强化作为改革取向的粮食调控成效是难以提高的。基于我国目前这样的一个内外环境条件，应该注重强化以平等合格的粮食流通主体为其基本表现的微观基础建设，它主要包括培育平等合格的粮食市场主体与加强粮农的社会组织化程度等；必须强化以体现国内外粮食供求变化为其基本特点的期现货粮食市场体系建设；致力于以弥补市场缺陷为其主要内容的政府职能转变，主要包括提高粮食调控有关机构之间的协调效率、规范粮食市场竞争环境与宏观调控依据、积极支持以强化各级粮食行业协会自律作用发挥的组织体系建设与完善等。