建立统配煤矿二级承包监包机构的设想

煤炭行业自1985年实行的投入产出总承包,使统配煤矿在极为不利的环境中,保持了生产的持续增长。但统配煤矿的经营机制并没有多大改变,企业的转轨变型进展甚微,尤其是行政干预并未弱化,却使“讨价还价”这一传统体制的顽症在承包中以更激烈的状态出现,产生“包而不死”的问题,严重影响了承包经营的效果,甚至使一些承包在执行过程中流产。这些问题在二级承包即统配矿对矿务局的承包上最为严重。不切实解决这些问题。