公安机关是否有立法权

过去多年，在公安系统内部，特别是在上层领导机关，在讲到公安法制的时候，常常会提到“公安立法”、“公安立法方面”、“公安立法工作”等等，有的文件提出“应制定法律法规对执法活动进行规范”；还提出要“全面清理现行的公安法律、法规”。诸如此类的提法，在公安机关已经习以为常，但这些提法是不严谨的，甚至是不妥当的。要用三言两语来说明这个问题恐怕不大容易，我试着谈谈，看能不能讲清楚。