正确处理地下空间开发与人防工程建设的关系

城市是一个国家或地区的政治、经济、文化中心．人口众多、经济发达，具有重要的战略地位。城市自古以来就有防卫功能，所谓“城市”，是由具有防卫功能的“城”与具有贸易功能的“市”组成的。古代的城市建有对应于冷兵器时代的城墙和护城河，随着军事装备的发展和战争形态的演变，城市的防卫形式也在不断发生着变化。作战飞机在战争中的出现，特别是在二战中的广泛运用，使人们认识到空袭对城市安全的巨大威胁，开始修建用于防空袭的地下工程。