应区分政府行为和企业行为

何伟在《理论前沿》1999年第21期撰文指出，在国有企业改革中，政府处于主导地位，企业处于被动地位。政府让企业有多大权，企业就有多大权；政府让企业盈利，企业就盈利；政府让企业亏损，企业就亏损。在改革和经营上企业没有自主权。不仅企业的生死大权操纵在政府的手里，就连企业的组织形式和组织机构的设置，以及领导干部的任命都由政府来决定。