村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源

Macro-system Sources of Irregularities between Township Government and Villagers in Context of Villager Autonomy

随着村民自治的实施与推进,中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的“乡政村治”政治格局。按照制度文本上的规定,乡镇政府是农村最低一级政权,村民委员会是群众性自治组织,二者之间是“指导—协助”关系。然而,现实中乡村关系却存在着失范乃至冲突的一面。这种状况,严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。本文通过对乡村关系现状的分析,以“国家与社会”关系为视角,着重从理论上分析了乡村关系失范的宏观体制根源。文章认为,乡镇政府对村委会的过度干预、村委会的附属行政化是当前乡村关系的主要难题;乡村关系失范的宏观体制根源,主要包括国家的农村发展战略、压力型行政体制、权力与利益的自我膨胀性、制度供给的短缺、现行的财税制度、党政关系等六个方面。