基层财政运行困境分析及其解困的政策选择

县乡财政作为我国五级财政中的基层财政，其服务的群体是我国人口最多的农村居民，它的服务规模、质量和层次直接决定了整个国家财政公共职能的实现。我国在经历了20多年改革开放的经济体制转轨、带来了巨大的物质福利的同时，也渐续地引发了一系列新的问题。近年来“三农”问题的尖锐化和以此为背景的县乡财政困难问题就是非常突出的一个矛盾。