土地利用总体规划修编的战略选择

中国正在经历一场土地治理整顿的“风暴”。回顾2003-2004年,土地严格管理的政策如暴风骤雨般一阵紧过一阵。从发布文件的主体来看,由国土资源部到国务院办公厅,最后到国务院直接发文,规格越来越高;从2003年7月要求全国范围的开发区治理整顿到2004年4月29日土地“冻结”的紧急通知,力度越来越大。作为中国宏观调控最重要的两个控制“闸门”之一,土地成为中央政府、地方政府、开发商、市民、农民的利益博弈焦点,到底动了谁的“奶酪”?土地整顿仅仅是表面,同时中国土地制度设计和土地管理改革探索一刻也没有停止。7月22日,国土资源部启动制度改革的“百日创新”。土地“冻结”大限将在10月29日结束。从总理到普通百姓,都在问同样一个问题:土地治理整顿结束后,下一步怎么办?中央会出台什么样的政策文件?各方都在拭目以待:中国土地制度和管理体制改革会找到新的突破口吗?可操作的抓手在哪里?政策是单一的,但决策过程是复杂的。通过采访,本刊记者探寻着正在酝酿并即将出台的国土“新政”。