永嘉:以激励机制促山区乡镇“消赤保平”

浙江永嘉县位于温州市的北面，南部平原地区的5个镇沿瓯江成带状分布，与温州市区隔江相望。经济相对比较发达，2003年财政收入占全县乡镇收入的96．5％；中、北部基本是山区，共有33个乡镇，经济非常落后，2003年财政收入仅占全县乡镇财政收入的3．5％，而财政支出却占了全县乡镇的54．08％。沿江5镇和山区33个乡镇经济发展非常悬殊。随着行政事业性收费制度的逐步健全，计划生育和土地管理等工作稳步走上规范化和法制化的道路，原来占预算外收入大部分比例的计生和土地收入也逐年减少。而乡镇的刚性支出却难以压缩．