韩国的公务员制度(上)

System of the Civil Service in Korea (Ⅰ)

韩国的公务员制度是从 2 0世纪 2 0年代开始建立起来的 ,它在韩国的工业化进程中发挥了巨大的作用。从韩国自身的历史来看 ,它的公务员制度可以追溯到朝鲜王朝时期 ,基于儒家文化而建立起来的封建吏制在一定程度上可以看作是现代公务员制度的原始形式。日占时期的殖民统治 ,在低层行政管理人员技术化方面有了一定的进步。韩国独立后 ,经历了较长时间的军人统治时期 ,美国对韩国军人的训练被引入到行政管理中来 ,对于韩国的公务员制度建设起到了一定的作用 ,为韩国公务员制度打上了精英化的印记。韩国公务员制度最突出的特点在于它的严格考试录用制度 ,这也是它的合法性基础。由于韩国是一个单一民族国家 ,所以它的公务员制度基本上不存在严重的代表性问题 ,虽然在一些方面也存在着代表性不足的问题。韩国的公务员制度在政治中立方面做得较好 ,这是与它的录用制度联系在一起的。在韩国公务员制度 3 0多年的发展历程中 ,虽然历经改革的尝试 ,但是 ,由于体制层面的改革无法到位 ,所以这种改革总是不能令人满意 ,但它毕竟正在朝着民主化的方向努力。