公共财政模式下财政支农政策选择

Policy Choice of Finance Supporting Agmiculture in Public Finance Model in China

公共财政支持农业发展的理论依据和现实依据是 :农业是自然风险与市场风险交织的弱质产业 ,经营风险大 ;农产品在供给和需求的不对称性 ;农业的比较利益低 ,在市场竞争中处于不利地位 ;加入WTO给中国农业带来的挑战。其存在的主要问题是 :农业投资政策没有完全落实 ,财政投资农业的总量不足 ;财政重视农产品购销环节的补贴 ,忽略了农业生产科研方面的投入 ;财政支农资金结构不合理 ;财政对农业投入的管理机制尚不健全 ,无约束性 ,挪用挤占现象严重 ;政府对农业投资存在明显随意性。政策取向应是 :加大政府农业投资力度 ,确保财政支农资金的总量的增长 ;改进财政支农方式 ,进一步调整财政支农支出结构 ;加快农村费改税的步伐 ,减轻农民负担 ;合理界定各级政府财政支农投资的职能范围。