乡镇政府的问责体系——10省（区）20个乡镇调查

乡镇政府生存在一个庞大而严密的考核体系中，对上要接受上级考核，对内要考核工作人员，对下也要考核村庄干部。这个考核过程是政府内部自上而下的运作过程，可以说既脱离乡村社会需要，也脱离农民参与。这种问责制度运行的结果，是乡镇政府在许多情况下是为考核而工作，大量政府工作与乡村发展的实质进程无关。