扩大就业:既要打“攻造成失业的五大原因坚战”又要打“持久战”

中国作为世界上人口最多的国家，具有极其特殊的国情：中国资本资源占世界总比重低，但劳动力却占世界总数的1/4。中国目前正面临着两个巨大的转变，即从农村、农业社会向城市、工业社会转变；从指令性计划经济向社会主义市场经济转变。当前城镇登记失业人数大幅上升，下岗职工激增，在老的失业问题还没有解决时，又出现了新的失业问题，城镇实际失业人口规模已达到历史最高峰，乡村中存在着大量隐性农业剩余劳动力。 20世纪90年代以来，中国实际劳动力供给愈来愈大，但是创造就业的能力明显下降，加剧了就业供求矛盾，由于我们正处在改革攻坚阶段，被“创造”的岗位远远比不上被“摧毁”的岗位。伴随着中国加入世贸组织，在农业、制造业、采掘业等领域还将大规模地摧毁工作岗位，但是一向被列为“其它”的非正规就业领域却创造了许多新的工作岗位，就业人数增长迅速。 如果对失业与就业形势作一判断，可以说，至少在短期、中期之中，中国城镇可能会处于一个较高的失业水平，扩大就业更像一场持久战。在中国劳动力供给远远大于需求的情况下，劳动力市场将越来越灵活，劳动力流动性愈来愈大，就业竞争会愈来愈激烈，就业岗位已经成为最稀缺的资源，就业与失业问题已经成为我国本世纪初期经济发展的最大挑战。