日本大城市防灾应急管理体系及其政府能力建设——以东京的城市危机管理体系为例

Management System of Disaster Prevention and Emergency of Big Cities in Japan

本文是清华大学公共管理学院危机管理研究课题组承担的“北京市城市危机管理体系研究课题”和中国行政管理学会委托的“政府应急管理研究”课题的部分研究成果。在发稿之际,日本新氵舄县中越地区10月23日发生了6.8级大地震。地震以其震级高、烈度大、震源浅、余震多,给新氵舄及其周边地区带来了极大的人员伤亡和财产损失,日本新干线40年来首次因地震脱轨。震后,日本政府立即采取了一系列救灾措施,其中,日本的各级灾害应对机制发挥了重要作用。包括设立“官邸对策室”,召开有首相等政府有关阁僚出席的对策会议指导救灾,启动储备食品提供给灾区,政府补充预算,拨款用于新氵舄震灾区的重建等等。日本是一个地震多发的国家,台风等其他自然灾害也时有发生。因此,日本具有强烈的危机意识,在吸取以往自然灾害,特别是阪神大地震的经验教训基础上,不断完善防灾救灾机制,本文正是从介绍日本危机管理体系出发,通过不同城市的对比,对北京城市危机管理体系提出了一些具体的建议。