制度分析视角下的公共管理行为

本文从制度分析视角出发 ,以政府这类极具代表意义的公共组织为考察对象 ,重点分析了公共管理行为的制度意义。其主要分析结构和论点有二 :一方面 ,全面分析了制度之于公共管理行为的功能和意义 ,即制度不仅对公共管理行为产生约束、激励、扩展的功能 ,而且也通过降低决策的信息成本等途径发挥着对公共管理行为的有效功用。另一方面 ,就推动政府这类公共组织的发展而言 ,不仅制度先行观有失偏颇、制度滞后现象存有一定的合理性 ,而且更应当警惕“神化制度”现象 ,因为 ,制度要产生推动政府发展的功能 ,必须仰赖心理的、观念的、文化的层面的努力。