破解农地制度改革的几个疑虑

如果说1978年的农村家庭联产承包责任制是没有办法的办法,不改革农村经济会崩溃,改革又面临着诸多风险,那么目前的农村土地制度同样面临着20多年前类似的"两难选择":不改革,农村的许多矛盾和问题难以从根本上解决,改革又面临着许多不确定性、潜藏着诸多风险.当前土地制度要解决的问题集中在以下几个方面:一是是否给予农民长期(或者永久)的土地使用权;二是是否让农民拥有完整的土地财产权;三是是否让农民拥有比较完全的土地自决权;四是土地是否能够成为商品,能否自由流动,自由交易.许多专家学者主张给予农民永久的使用权,使农民拥有土地财产权、自决权,允许土地自由流动和交易,推动农村土地适度规模经营.但是部分政府官员和许多国情派学者对上述农村土地制度改革(简称"土改")方案、方向顾虑重重,一直强调"家庭承包制"是目前最好的选择,它能够容纳和适应不同层次的生产力水平.笔者不想对以上"土改"焦点问题进行评述,也不对"家庭承包制"做出价值判断,而是分析政府和国情派学者的一些顾虑,并对这些顾虑进行分析.