此案该如何定性

某村1994年获得土地征用补偿费30万元。同年，村两委决定以该款为主，村民投入部分资金成立农村合作基金会，基金会主任由村主任黄某某兼任。黄某某分别于1994年8月和1995年7月通过自批自借，将基金会的12万元借给自己所办的陶瓷厂用作流动资金除1994年12月收回8000元利息款外，其余本息至今未还。